張云：以人民為中心與當代中國邊疆治理的理論與實踐創(chuàng)新

2024年12月9日，中共中央政治局就我國歷史上的邊疆治理進行第十八次集體學習，習近平總書記強調，要深入做好邊疆治理各項工作，推動邊疆地區(qū)高質量發(fā)展。深刻認識中國歷史上在邊疆治理領域形成的規(guī)律性認識，積累下來的豐富的成功經(jīng)驗和智慧，根本目的還在于通過“兩個結合”，通過對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，服務于中國當代邊疆地區(qū)的高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設的現(xiàn)實需要。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“人民性是馬克思主義的本質屬性，黨的理論是來自人民、為了人民、造福人民的理論，人民的創(chuàng)造性實踐是理論創(chuàng)新的不竭源泉?！边@對我們深刻認識當代中國邊疆治理的本質，破解邊疆治理中的難題，乃至加強中國邊疆學學科建設和學術研究，加快建構中國自主的邊疆學知識體系，以及對內對外講好新時代中國邊疆治理故事，都具有十分重要的指導意義。

歷史上，中國既是文明古國，也在漫長的歷史時期成為世界經(jīng)濟的中心之一，對世界歷史發(fā)展和文明進步產(chǎn)生了較大的影響。中國的邊疆治理既存在古代國家與近代國家之間的巨大差異，也有中外治理理念、治理方式和治理目標的巨大不同。19世紀中期中國進入半殖民地半封建社會之后，從內到外都面臨巨大挑戰(zhàn)。中國的封建社會在進入鼎盛時期之后迅速走向衰落，各種社會矛盾集中爆發(fā)，外國列強掀起瓜分中國的狂潮，中國的邊疆地區(qū)則首當其沖，中華民族面臨前所未有的危機，邊疆治理出現(xiàn)根本性的轉變。維護國家主權和領土完整，救亡圖存，改變中國貧窮落后面貌，成為各個階層，無數(shù)仁人志士夢寐以求的志向。

1949年中華人民共和國成立，標志著近代以來中國人民遭受帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山壓迫剝削歷史的結束，中國人民從此站了起來。中國政府愿意在平等、互利及在相互尊重主權和領土完整的基礎上與各國建立外交關系。同時堅持民族平等團結政策，堅持共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，實施了一系列固邊興邊富民的政策，從根本上改變了邊疆治理消極被動的局面，使當代中國的邊疆治理呈現(xiàn)全新的面貌。

當前中國面對國際國內局勢新變化，在新的歷史起點上推進中國邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還須認真汲取中國歷史上積累下來的行之有效的成功經(jīng)驗，立足實際，以問題為導向，在黨的堅強領導下，堅持國家總體安全觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入扎實推進當代中國邊疆治理的理論和實踐創(chuàng)新，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復興。

一、當代中國邊疆治理的目標與路徑

（一）當代中國邊疆治理的目標

當代中國邊疆治理首先要實現(xiàn)的目標是保障國家安全，按照總體國家安全觀的要求，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全，堅決打擊恐怖主義、分裂主義等非法活動，確保邊疆地區(qū)安全；堅持把推進中華民族共同體建設作為邊疆治理工作的主線，引導各族群眾認真踐行社會主義核心價值觀，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，構筑中華民族共有精神家園；大力促進民族團結，依法保護各族群眾的合法權益，大力推廣國家通用語言文字的學習使用，促進邊疆地區(qū)各民族人民交往交流交融，確保邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定；加大對邊疆地區(qū)的投資力度，加強交通、通信等基礎設施建設，促進邊疆地區(qū)與祖國內地的緊密聯(lián)系，推動經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)改善民生，不斷提高邊疆地區(qū)各族群眾的幸福感、獲得感和安全感。目前，我國邊境地區(qū)的69個貧困縣全部摘帽，廣大邊民的住房和飲水安全得到了有力保障，增強了邊疆治理的物質基礎和群眾基礎。邊疆地區(qū)地廣人稀，具有豐富的自然資源和獨特的生態(tài)環(huán)境，是我國重要的生態(tài)安全屏障，加強生態(tài)環(huán)境保護，科學合理開發(fā)自然資源，關系可持續(xù)發(fā)展，關系子孫后代的福祉，更關系中華民族的永續(xù)發(fā)展。

（二）當代中國邊疆治理的實現(xiàn)路徑

黨的十八大以來，我國的邊疆治理路徑日益明確清晰，成效十分顯著。首先是加強頂層設計，確定治邊方略。黨中央著眼治國理政戰(zhàn)略全局，提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷、重大舉措，為新時代邊疆治理定航把舵，提供了根本遵循。2015年8月，中央第六次西藏工作座談會提出了西藏工作必須堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則。2021年8月，中央第七次西藏工作座談會系統(tǒng)明確了新時代黨的治藏方略（“十個必須”），并為具體做好西藏工作，明確穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”。2014年5月第二次中央新疆工作座談會和2020年9月第三次中央新疆工作座談會，明確了包括依法治疆、團結穩(wěn)疆、文化潤疆、富民興疆和長期建疆重要原則在內的新時代黨的治疆方略。相繼召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、中央民族工作會議和全國宗教工作會議，都為做好全國特別是邊疆地區(qū)的各項工作明確了原則，指明了路徑方向，提供了根本指南。把西藏、新疆等邊疆地區(qū)的工作作為全黨全國的大事，從戰(zhàn)略全局高度，謀長遠之策，行固本之舉，開啟了我國邊疆治理的新局面。其次是積極推進興邊富民、穩(wěn)邊固邊的政策，加強邊疆地區(qū)的基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展，將邊境治理與鄉(xiāng)村振興相結合，推動邊境地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，著力提高邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和居民生活水平，打牢邊疆治理的物質基礎。在邊疆地區(qū)推進法治建設，加強法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行，確保邊疆地區(qū)的法律秩序。同時，通過巡查和維護國（邊）界標志，防范和制止危害邊界安全和穩(wěn)定的行為，又為對外開放提供法律法規(guī)上的支持。此外，通過整合政法綜治、民政、城管、信訪、市場監(jiān)管等力量，形成“一張網(wǎng)”的基層治理模式，有力維護了邊疆和邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定，為人民群眾安居樂業(yè)提供了強有力的安全保障。

二、以人民為中心破解中國邊疆治理中的難題

（一）人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，中國共產(chǎn)黨人的執(zhí)政理念與初心使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興

馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會物質財富、精神財富的創(chuàng)造者和社會變革的決定性力量。馬克思、恩格斯指出：“歷史活動是群眾的活動?！泵飨赋觯骸叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！绷暯娇倳浽趹c祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話中指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄?！蔽覀凕h來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。必須堅持人民至上?！叭嗣窳鍪侵袊伯a(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！薄耙獜娜嗣竦恼w利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革。”

推進中國邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化始終離不開人民。首先，人民是邊疆治理的主體。邊疆治理的最終目的是為了造福邊疆人民，提升他們的生活水平和幸福感，人民的參與和滿意是衡量邊疆治理成效的重要標準。邊疆地區(qū)的黨員干部需要牢記初心使命，始終將人民的利益放在首位，確保各項決策和措施能夠真正惠及邊疆地區(qū)各族人民。其次，邊疆地區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安必須依靠人民。只有始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能推動各項政策措施的落地見效。再次，人民的安全感和對國家的認同感也是邊疆治理的重要內容。邊疆治理的成功離不開人民群眾的大力支持和積極參與。推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最大動力和創(chuàng)造力蘊藏在人民之中，人民是推進這一偉大進程的巨大力量。

（二）邊疆治理正反兩個方面的經(jīng)驗教訓表明必須依靠人民

以西藏為例，中國人民解放軍順利進軍西藏依靠人民，能夠迅速平息西藏反動上層發(fā)動的武裝叛亂依靠人民；順利推進民主改革，實現(xiàn)西藏地方社會制度巨大變革依靠人民；1962年成功打贏對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，同樣得益于西藏地方廣大人民群眾的大力支援。1959年廢除政教合一封建農(nóng)奴制，解放百萬農(nóng)奴既是西藏地方人權發(fā)展歷史上劃時代的偉大事件，也是西藏邊疆治理史上的一座里程碑。西藏經(jīng)濟社會各項事業(yè)之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就，黨中央的堅強領導，全國人民的大力支持和獲得翻身解放的西藏各族干部群眾的團結奮斗是極其重要的一條經(jīng)驗。

西藏和平解放初期，根據(jù)“十七條協(xié)議”第十一條“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫。西藏地方政府應自動進行改革，人民提出改革要求時，得采取與西藏領導人員協(xié)商的方法解決之”的規(guī)定，黨中央把做好西藏地方上層的認識轉化工作放在重要位置，雖然產(chǎn)生了一定的影響，但是最終還是爆發(fā)了反動上層發(fā)動的武裝叛亂，讓希望上層接受改變百萬農(nóng)奴命運的努力完全落空，也再次證明了其階級屬性和反動性。

（三）挑撥中國政府和人民之間的關系是美西方反華勢力破壞邊疆穩(wěn)定發(fā)展最慣用的伎倆

中國邊疆地區(qū)治理中出現(xiàn)的諸多問題都有一個根源，就是帝國主義殖民侵略造成的無窮后患，也就是說中國當代邊疆治理必須面對的一個挑戰(zhàn)就是消除帝國主義給中國邊疆地區(qū)和人民帶來的災難影響。西方列強瓜分中國領土，侵害中國主權，無情屠殺壓榨中國人民。在中國人民站起來、富起來并不斷強起來的今天，忽然關注起中國邊疆地區(qū)各族人民的“權益”來了，接連制造系列謊言，目的只是制造中國漢族和兄弟少數(shù)民族間的對立、政府和人民之間的對立，是否有事實根據(jù)他們并不在乎。

代表舊西藏政教合一封建農(nóng)奴制和“三大領主”利益的達賴集團，通過經(jīng)濟壓榨、精神控制和肉體摧殘，讓西藏地方百萬農(nóng)奴長期生活在黑暗落后之中，他們常常把“慈悲”“仁愛”這些佛教理念掛在嘴邊，卻從來沒有對百萬農(nóng)奴的悲慘境遇有半點同情和憐憫，卻在西藏走向繁榮發(fā)展的今天幻想著代表人民，奢談“自由”“人權”，目的不外乎制造人民和政府的對立，圖謀搞亂西藏，搞亂邊疆地區(qū)，達到恢復其舊有統(tǒng)治的罪惡目的。他們過去與人民為敵，今天更代表不了人民，永遠也站不到人民的立場上。

三、中國自主的邊疆學知識體系建構與邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究必須深入實際立足人民群眾

中國的邊疆理論工作者，從事邊疆歷史和現(xiàn)實問題的研究者，必須清醒地認識到，我們的創(chuàng)新理論只能來自人民群眾的創(chuàng)新實踐，又要回到實踐中去接受檢驗，最終服務于國家安全、人民安全和邊疆地區(qū)安全。古人講“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，邊疆研究更是如此。中國的邊疆理論研究必須始終堅定人民立場，把學問做在祖國的邊疆大地上，服務于火熱的斗爭實踐，服務于國家邊疆穩(wěn)固、人民幸福。

邊疆研究要努力破解推進中國式現(xiàn)代化進程中統(tǒng)籌安全與發(fā)展、經(jīng)濟與社會、資源開發(fā)與生態(tài)保護的難題，實現(xiàn)全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生。明確“所有發(fā)展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”。還要做好意識形態(tài)領域工作，加強對群眾的教育引導，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

中國的邊疆研究不僅要破除近代以來為帝國主義殖民擴張服務，為霸權和文明沖突張目的西方理論和話語體系，還要深化中國邊疆治理重大理論和現(xiàn)實問題研究，加快建構中國自主的邊疆學知識體系，并講好新時代中國邊疆治理以人民為中心的動人故事。

（來源：中國邊疆史地研究微信公眾號，該文原刊于《中國邊疆史地研究》2025年第1期，注釋從略。作者張云系中國藏學研究中心歷史研究所研究員、陜西師范大學人文高等研究院特聘研究員）