高寶軍、劉佳：西藏對外貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)性考察

【內(nèi)容摘要】西藏作為我國面向南亞開放的重要通道具有不可替代的戰(zhàn)略地位，對外貿(mào)易的重要性日益凸顯。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來在國家特殊優(yōu)惠政策、對口援藏、面向南亞區(qū)位優(yōu)勢和西部陸海通道全面拓展政策和機(jī)遇背景下，西藏對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。文章分析了近年來西藏對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀和目前對外貿(mào)易發(fā)展劣勢困難，提出推進(jìn)貿(mào)產(chǎn)融合、服務(wù)市場主體、建立健全外貿(mào)扶持政策、提升口岸貿(mào)易便利水平、創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、構(gòu)建外貿(mào)人才引育體系、挖掘?qū)δ峤?jīng)濟(jì)合作潛力等對策建議。

【關(guān)鍵詞】西藏；對外貿(mào)易；質(zhì)性考察

【作者簡介】高寶軍，陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員，主要研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

【文章來源】《西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2024年第4期。本文系國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“西藏高海拔生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)路徑研究”（項(xiàng)目號：19ASH015）的階段性成果。原文編發(fā)時略有刪節(jié)調(diào)整，注釋從略。

西藏自治區(qū)位于祖國西南邊陲，是我國面向南亞開放的重要門戶，與緬甸、印度、不丹、尼泊爾和克什米爾地區(qū)毗鄰，是歷史上通往南亞的“茶馬古道”“羊毛之路”和“茶鹽古道”的重要節(jié)點(diǎn)，對外貿(mào)易歷史悠久，據(jù)史料記載，早在公元7世紀(jì)前就已建立起貿(mào)易往來的通道。伴隨我國改革開放力度不斷加大，西藏對外開放程度不斷深化，目前西藏已有樟木、亞東、普蘭、吉隆等陸路邊境口岸，這些口岸沿著喜馬拉雅山脈脈絡(luò)分布，西藏已成為我國面向南亞開放的重要通道，進(jìn)入穩(wěn)定深化發(fā)展階段。外貿(mào)發(fā)展不僅能帶動西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且可以帶動西藏特色產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，對市場也有一定激活作用。因此，西藏對外貿(mào)易具有重大意義。

一、西藏對外貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放特別是進(jìn)入新時代以來，西藏不斷加快對外開放，由于受政策影響大、外向型產(chǎn)業(yè)支撐弱、貿(mào)易伙伴較單一、地震和疫情等突發(fā)事件疊加及貿(mào)易“大單”等諸多不確定、不穩(wěn)定、不可控因素增多影響，西藏外貿(mào)總量波動較大。近兩年，西藏克服困難、強(qiáng)化措施、加大扶持、實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)止跌企穩(wěn)、總體穩(wěn)中向好發(fā)展。

（一）對外貿(mào)易規(guī)模

21世紀(jì)以來，西藏外向型經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，外貿(mào)總量呈現(xiàn)波動大、韌性足、出口導(dǎo)向的基本特點(diǎn)。2000-2007年，西藏年外貿(mào)總量從10億元左右提升至28億元左右。2008年，伴隨支持外貿(mào)出口獎勵政策實(shí)施，外貿(mào)總量增至53.2億元。2009年，受國際金融危機(jī)沖擊和“3·14”事件后維穩(wěn)壓力增大影響，政策“洼地效應(yīng)”銳減，外貿(mào)總量減至27.5億元。2010年后，貿(mào)易獎勵政策刺激效應(yīng)延續(xù)，2012年和2013年外貿(mào)總量均突破200億元，2014年貿(mào)易總量下降32.64%，僅為138.48億元。2015年，受尼泊爾“4.25”地震影響，致使樟木和吉隆口岸道路、商鋪等基礎(chǔ)設(shè)施受損，陸路口岸貨物通行受阻，加上粗放式貿(mào)易獎勵政策取消，外貿(mào)總量斷崖式下跌至56.6億元。2020年，新冠病毒疫情突發(fā)，造成外貿(mào)總量再次下跌，僅為21.3億元。伴隨樟木口岸恢復(fù)貨運(yùn)通道功能、吉隆口岸建設(shè)加快，西藏外貿(mào)主體參與熱情持續(xù)回溫。2021年來，外貿(mào)總量恢復(fù)提升至40億元以上。剔除政策調(diào)整及偶發(fā)因素，“十三五”以來，西藏進(jìn)出口額徘徊在40-59億元左右，呈現(xiàn)出偶有起伏、總體穩(wěn)中向好態(tài)勢，進(jìn)入到由絕對出口導(dǎo)向型（出口占比80%以上）轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿隹跒橹鳎ǔ隹谡急?0%以上）、進(jìn)口占比快速提升新階段。從全國情況看，近五年來全國年進(jìn)出口總量低于百億元的省（區(qū)）僅有西藏和青海，除2020年青海進(jìn)出口總值略高于西藏外，其余年份西藏均略高于青海。

（二）區(qū)域分布

外貿(mào)主體注冊地所在地（市）統(tǒng)計(jì)，拉薩市進(jìn)出口額度在西藏外貿(mào)中一枝獨(dú)秀，占比呈逐年上升的趨勢，2019-2022年分別占當(dāng)年外貿(mào)總量的84.3%、75.7%、90.1%、96.7%。其他地（市）中，日喀則市、那曲市外貿(mào)體量雖小且逐年下降，但仍占據(jù)西藏外貿(mào)總額一席之地，昌都市、山南市、林芝市、阿里地區(qū)等長期以來外貿(mào)總量合計(jì)僅占全區(qū)的1%-2%。伴隨吉隆口岸、樟木口岸陸續(xù)恢復(fù)客運(yùn)、客運(yùn)通道功能，日喀則市外貿(mào)交易體量有所增加，拉薩市進(jìn)出口額度有所降低，2023年拉薩市55.18億元，占西藏外貿(mào)總量的50.26%，日喀則市54.22億元，占西藏外貿(mào)總值的49.40%，略低于拉薩市。

（三）商品結(jié)構(gòu)

西藏絕大部分出口產(chǎn)品以傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品為主，服裝鞋帽、小型機(jī)電等均由浙江和廣東生產(chǎn)，輔以部分工業(yè)、食品原材料及少量機(jī)電產(chǎn)品。出口產(chǎn)品主要為羊毛制品、瓶裝飲用水、藏毯、冬蟲夏草等自產(chǎn)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要為西藏本地特色原料或初加工制品，年出口額平均在1億元左右，尚未達(dá)到年外貿(mào)易總量的2%。進(jìn)口產(chǎn)品主要以飛機(jī)相關(guān)設(shè)備、藥品、礦產(chǎn)品等方面。

（四）經(jīng)營主體

外貿(mào)經(jīng)營資質(zhì)備案數(shù)據(jù)顯示，西藏對外貿(mào)易經(jīng)營者備案企業(yè)1500家左右，但這些企業(yè)中實(shí)際有貿(mào)易行為的90家，其中在西藏內(nèi)實(shí)體生產(chǎn)的企業(yè)僅9家，且主要從事農(nóng)牧產(chǎn)品出口初加工。進(jìn)出口貿(mào)易總量排名相對比較靠前的企業(yè)分別為旭達(dá)通、阿卓倉、玖熙等，這些企業(yè)主要從事報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流等服務(wù)的邊貿(mào)物流型第三方服務(wù)業(yè)，此類企業(yè)2022年貿(mào)易總量占外貿(mào)總值的30%左右；西藏駿捷、梅花生物、珠峰資源等注冊在西藏但總部、生產(chǎn)及報(bào)關(guān)出口均在內(nèi)地的“兩頭在外”一般貿(mào)易企業(yè)，在2022年貿(mào)易值占外貿(mào)總量的比重為67%。

（五）貿(mào)易伙伴

一直以來尼泊爾是西藏最大的貿(mào)易對象，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2016-2022年，西藏對尼貿(mào)易總量為155.58億元，占西藏進(jìn)出口總額的50%。其中，出口額152.93億元，占比98%，進(jìn)口額2.65億元，占2%，處順差狀態(tài)。近年來，西藏對外貿(mào)易“朋友圈”持續(xù)擴(kuò)大，2021年與西藏開展進(jìn)出口貿(mào)易的國家和地區(qū)達(dá)到77個，同比增長18.46%；在這些國家和地區(qū)中有19.82億元的進(jìn)出口貿(mào)易總量是與32個“一帶一路”共建國家和地區(qū)進(jìn)行的，同比增長38.4%。

（六）貿(mào)易方式

剔除貿(mào)易“大單”偶發(fā)因素，如飛機(jī)進(jìn)口、境外工程設(shè)備出口等，西藏對外貿(mào)易方式主要是一般貿(mào)易與邊境小額貿(mào)易，一般貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易不相上下。邊民互市貿(mào)易總額較小，受邊民互市市場（點(diǎn)）季節(jié)性開放、人員往來限制等因素影響較大，總體呈現(xiàn)不穩(wěn)定、不充分狀態(tài)。

二、西藏對外貿(mào)易的發(fā)展優(yōu)勢與潛力

（一）國家特殊優(yōu)惠政策夯實(shí)基礎(chǔ)

黨中央高度重視西藏工作，在政策上給予特殊支持。2013年以來，西藏積極參與構(gòu)建“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”“一帶一路”倡議和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。國家在航空、鐵路、公路及口岸基礎(chǔ)設(shè)施方面不斷加大對西藏支持力度，2012-2021年十年間，西藏實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目525個，總投資6826億元，其中中央政府投資5309億元，占比77.8%?！笆奈濉逼陂g，中央政府規(guī)劃投資4411億元，與“十三五”相比增長64%。截至2022年底，西藏662個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4382個行政村實(shí)現(xiàn)通硬化路，通暢率達(dá)分別達(dá)到95%、78.76%，目前已有7個民用運(yùn)輸機(jī)場通航，開辟了150多條國內(nèi)外航線，通航城市62個。同時，西藏利用對外援助政策性資金，支持尼泊爾在吉隆、樟木口岸建設(shè)公路、橋梁，改善了吉隆、普蘭、尼泊爾口岸的基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高了口岸通關(guān)能力。通過打造內(nèi)通外聯(lián)通道網(wǎng)絡(luò)體系，為西藏進(jìn)一步擴(kuò)大開放、深度參與“一帶一路”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）對口援藏激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會活力

在黨中央親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央各部委和有關(guān)省份開展了全方位、寬領(lǐng)域、多層次援藏工作，援藏工作取得顯著成效?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在西藏累計(jì)落地3585個，完成項(xiàng)目3417億元。全國商務(wù)援藏工作通過人才培養(yǎng)、招商引資、產(chǎn)品推介、消費(fèi)幫扶壯大西藏外向型經(jīng)濟(jì)。廣大援藏干部充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞高原生物、旅游文化、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，深入抓好招商引資，僅第九批援藏干部在2019-2022三年間，就組織招商引資2100場（次），引進(jìn)內(nèi)地企業(yè)1100多家，實(shí)際資金到位410億元。在“中央支持西藏、全國支援西藏”政策帶動下，一批外向型企業(yè)來西藏投資興業(yè)，經(jīng)開區(qū)等開放平臺建設(shè)方興未艾，西藏產(chǎn)品在各大國際性展會上展示風(fēng)采、斬獲訂單，對西藏本地品牌在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的競爭力增強(qiáng)起到巨大的帶動作用。

（三）面向南亞區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯

伴隨新格局不斷形成，川藏鐵路、清潔能源基地、邊疆安全能力、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，西藏區(qū)位優(yōu)勢不斷釋放，在全國發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位更加凸顯。西藏邊境地區(qū)面積34.35萬平方千米，人口40余萬；有6個口岸，其中5個陸路口岸，1個航空口岸（拉薩貢嘎機(jī)場），陸路口岸中國際性口岸3個，即吉隆口岸、樟木口岸、普蘭口岸，均已正式開通；雙邊性口岸2個，尚未正式開通，即里孜口岸、陳塘—日屋口岸。2022年西藏第一個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域——拉薩綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，第一個國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)——吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批設(shè)立?？诎扼w系和各類園區(qū)等外貿(mào)平臺與服務(wù)載體不斷完善、逐步拓寬，使西藏成為面向南亞高水平開放的重要窗口。

（四）西部陸海新通道得到全面拓展

“西部陸海新通道”是黨中央、國務(wù)院在國家“一帶一路”倡議下，準(zhǔn)確研判國內(nèi)外發(fā)展形勢和西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征作出的重大決策部署。西藏高度重視西部陸海新通道建設(shè)，積極推動面向南亞重要通道與西部陸海新通道有效銜接。2022年9月，西部首條陸海新通道“北部灣—西藏”鐵海聯(lián)運(yùn)班列從廣西欽州港出發(fā)，到達(dá)西藏拉薩西站，貨物由公路從吉隆口岸出境到達(dá)尼泊爾，標(biāo)志著《合作共建西部陸海新通道框架協(xié)議》的“13+2”省（區(qū)、市）全部開通了鐵海聯(lián)運(yùn)班列。西部陸海新通道鐵海聯(lián)運(yùn)班列物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋113個國家和地區(qū)的338個港口。青海至西藏、成都至日喀則、重慶至西藏、緬甸—臨滄—重慶—拉薩—南亞、粵藏中南亞班列均已開通運(yùn)行。鐵海聯(lián)運(yùn)班列自東南沿海港口經(jīng)西藏出口貨物至尼泊爾等南亞地區(qū)，與傳統(tǒng)海運(yùn)方式相比，節(jié)省大約20天行程，極大提高了出口運(yùn)輸效率，為西藏構(gòu)建新發(fā)展格局提供有利契機(jī)。

三、西藏對外貿(mào)易的發(fā)展劣勢

與此同時，結(jié)合西藏產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、國際貿(mào)易形勢等現(xiàn)實(shí)因素，西藏外貿(mào)發(fā)展面臨的主要劣勢及困難如下。

（一）外貿(mào)內(nèi)生動力不足

第一，西藏工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，對外貿(mào)依賴程度處在較低水平。西藏高海拔低氣壓、高寒低氧的自然條件難以滿足部分高端制造業(yè)的技術(shù)要求，疊加生態(tài)環(huán)境紅線限制了加工制造業(yè)招商落地，加之本土特色商品以羊毛等低附加值初級農(nóng)牧產(chǎn)品或瓶裝飲用水、藏毯等工業(yè)品、手工藝品為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重。決定了西藏自產(chǎn)出口商品占比小，出口商品多為內(nèi)地生產(chǎn)、過境西藏，或外貿(mào)企業(yè)注冊在西藏、生產(chǎn)銷售的商品“兩頭在外”、并未經(jīng)過西藏。直接表現(xiàn)為外貿(mào)對西藏經(jīng)濟(jì)增長拉動作用有限，對西藏就業(yè)、稅收及外匯創(chuàng)收、外向型產(chǎn)業(yè)鏈上下游吸引力提升貢獻(xiàn)小。以國家級拉薩經(jīng)開區(qū)為例，目前注冊企業(yè)5751家，實(shí)體企業(yè)僅300家左右，主要從事食品加工、醫(yī)藥制造、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中達(dá)到“四上”企業(yè)的僅有74家。某生物科技集團(tuán)股份有限公司，注冊在該園區(qū)，是全球氨基酸生產(chǎn)龍頭企業(yè)，2022年，公司員工1.2萬名，但在拉薩經(jīng)開區(qū)從事業(yè)務(wù)工作的員工僅8名。

第二，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)升級與貿(mào)易發(fā)展聯(lián)動效應(yīng)不強(qiáng)。西藏具有豐富礦產(chǎn)資源和可再生能源，并將綠色工業(yè)和清潔能源作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，西藏復(fù)制青海、新疆等周邊?。▍^(qū)）路徑受到限制，貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大要通過當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動。例如，和西藏條件文化相近的鄰省青海，因注重產(chǎn)業(yè)培育，與西藏形成明顯對比，青海省因引進(jìn)行業(yè)龍頭比亞迪，帶動一系列上下游產(chǎn)業(yè)增長。僅磷酸鐵鋰一項(xiàng)，青海省2023年一季度就出口4127萬元，同比增長83.6%；碳酸鈉出口1.7億元，同比增長20.8倍。同時，青海引進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)開始發(fā)力，一季度太陽能電池實(shí)現(xiàn)出口5794.2萬元，同比增長4.2倍；進(jìn)口多晶硅6275.5萬元實(shí)現(xiàn)零的突破。青海通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級搭上國家電動汽車、光伏產(chǎn)品和鋰電池“新三樣”出口快車，青海省商務(wù)廳預(yù)測，2024年青海進(jìn)出口額有望實(shí)現(xiàn)50%的增速。

（二）營商環(huán)境亟待優(yōu)化

第一，外匯審批效率有待提高。在全球匯率波動頻繁情況下，極易發(fā)生貿(mào)易損失、跑單現(xiàn)象。部分西藏企業(yè)通過委托內(nèi)地信用較高第三方企業(yè)進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢以避免匯率損失，但同時增加了企業(yè)成本，延長了時限。第二，出口退稅時效需要加強(qiáng)。在申請出口退稅時，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)受到影響，在一定程度上挫傷了企業(yè)在西藏開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的積極性，因?yàn)槲鞑卮蠖鄶?shù)從事一般貿(mào)易出口，商品生產(chǎn)和貿(mào)易都在區(qū)外開展，稅務(wù)部門異地函證需要較長時間。

（三）政策支持力度有限

第一，財(cái)政支持專項(xiàng)資金力度有待提升。據(jù)了解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)?。ㄊ校┒嘣诒炯壺?cái)政資金中安排專項(xiàng)資金支持外貿(mào)企業(yè)。如江蘇省2022年省級商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金安排8億元用于企業(yè)開拓市場，而西藏尚無相關(guān)扶持政策。此外，雖然財(cái)政部、商務(wù)部每年為西藏安排1億元左右外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金（2022年約2億元），用于品牌、創(chuàng)新發(fā)展及檢測認(rèn)證等，受外貿(mào)發(fā)展階段水平所限，該項(xiàng)資金落實(shí)開支比較困難。第二，國家邊民互市貿(mào)易免稅政策效果有限。第三，開放平臺功能潛力尚待激發(fā)。拉薩經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺配套政策尚未出臺或未及時有效兌現(xiàn)，綜保區(qū)與口岸聯(lián)動效應(yīng)尚未有效形成，企業(yè)對入駐綜保區(qū)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)尚處等待觀望狀態(tài)。

（四）口岸作用尚未發(fā)揮

西藏各邊境口岸道路運(yùn)距長，易受降雨、降雪等災(zāi)害影響，通道優(yōu)勢未充分發(fā)揮。2023年一季度，樟木、吉隆、普蘭口岸出入境車輛1652輛，日均18.4輛，高于2022年的日平均17.7輛。4月恢復(fù)雙向過貨以來，通關(guān)逐漸向好，與2019年吉隆口岸日平均出入境82輛車相比，口岸恢復(fù)難度依然較大。除樟木、吉隆、普蘭外，其他邊民通道、互市貿(mào)易仍處關(guān)閉狀態(tài)。西藏口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，目前尚沒有口岸?；穫}儲設(shè)施和海關(guān)指定肉類監(jiān)管冷庫，影響相關(guān)商品進(jìn)出口貿(mào)易。

（五）物流成本居高不下

從國內(nèi)和國際路段來看，高昂的物流成本嚴(yán)重制約西藏的對外貿(mào)易競爭力。從國內(nèi)路段看，因產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱及物流上行下行通道有限，“藏貨出藏”規(guī)模小，且生產(chǎn)生活所需物資大多來自內(nèi)地，物流為典型的“滿車進(jìn)藏、空車出藏”的資源輸入型市場。單向物流、長距運(yùn)輸、通行困難等導(dǎo)致物流運(yùn)輸價格高出內(nèi)地約40%，以13.5米貨車為例，全國平均價格為百公里1500-1600元，西藏價格為2200-2300元。從國際路段看，伴隨海運(yùn)成本快速回落，平均運(yùn)費(fèi)已由原5000美元/箱下降至1000美元/箱。以40英尺集裝箱為例，廣州至加德滿都海運(yùn)費(fèi)用為27320元，而陸運(yùn)費(fèi)用達(dá)到36038元。加之西藏缺少對南亞班列常態(tài)化運(yùn)營等陸路公鐵聯(lián)運(yùn)物流補(bǔ)貼政策，致使西藏對尼泊爾出口約40%的訂單向上海、浙江、廣東等沿海?。ㄊ校┺D(zhuǎn)移流失，西藏對尼泊爾貿(mào)易總值比重也從疫情前30%逐漸下降到疫情期間的14%左右，2023年一季度更是下降到11.9%，僅為2.96億元（全國為24.93億元）。

（六）外貿(mào)訂單流失加劇

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇坎坷，國際市場需求疲軟且短期內(nèi)難以改變，加之以美國為首的國際反華勢力不斷加大對我國的遏制，對外貿(mào)易境外客戶訂單減少，爭取新訂單難度增大。西藏外貿(mào)企業(yè)同樣受到較大負(fù)面影響。海關(guān)統(tǒng)計(jì)的地區(qū)貿(mào)易額為注冊在本地區(qū)的企業(yè)在全國范圍內(nèi)報(bào)關(guān)進(jìn)出口總額，導(dǎo)致公司大宗出口業(yè)務(wù)貿(mào)易額被計(jì)在區(qū)外“中間商”所在注冊地，留在西藏的貿(mào)易額從2022年出口7億多元下降為今年計(jì)劃出口1.4億元左右，成為拉低西藏2024年一季度外貿(mào)進(jìn)出口增速的重要因素。拉薩海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2024年1-4月區(qū)外企業(yè)在西藏口岸過貨量與去年同期持平，因?yàn)檫^貨量中有很大部分是區(qū)外注冊企業(yè)的進(jìn)出口貨物（如上海、深圳的新能源汽車及陜西、甘肅的蘋果出口），不計(jì)入西藏進(jìn)出口額，造成口岸過貨量不變、但外貿(mào)額下降的情況。

（七）人才匱乏成為瓶頸

西藏一直以來高度重視人才引進(jìn)，但高寒缺氧、出行條件、工作環(huán)境、醫(yī)療教育配套等問題，引才、留才效果不理想，人才缺口仍然很大，尤其是優(yōu)質(zhì)人力資源不足限制了生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè)進(jìn)藏投資和西藏現(xiàn)有外向型生產(chǎn)型企業(yè)擴(kuò)大出口。一是熟悉外資、外貿(mào)、對外投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)等工作的干部少且素質(zhì)不高，普遍對經(jīng)濟(jì)規(guī)律掌握不足，對市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不充分，處理好政府與市場關(guān)系存在短板，主動服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)意識不夠。二是缺乏招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、科技發(fā)展等方面的專業(yè)人才，一定程度上影響了項(xiàng)目落地投產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。三是西藏人才培養(yǎng)欠賬較大。西藏生源畢業(yè)生多選擇考公務(wù)員崗位，造成學(xué)非所用的資源浪費(fèi)，適用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展復(fù)合型人才、高層次創(chuàng)新型人才匱乏，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。

四、西藏對外貿(mào)易發(fā)展的對策建議

黨的二十大報(bào)告提出，要以高水平對外開放的聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源優(yōu)化升級，推動貨物貿(mào)易提質(zhì)增效升級。西藏要圍繞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)一批外貿(mào)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)開放型園區(qū)平臺建設(shè)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)步增長，貿(mào)易結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)質(zhì)量有效提升、數(shù)量穩(wěn)步增長?！笆奈濉蹦?，力爭重點(diǎn)外貿(mào)主體增至100家以上，對外貿(mào)易規(guī)模達(dá)到60億元以上；“十五五”末，力爭實(shí)現(xiàn)西藏自產(chǎn)產(chǎn)品出口占比達(dá)5%-10%，對外貿(mào)易規(guī)模達(dá)到80億元以上，以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此提出以下對策建議。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)貿(mào)產(chǎn)融合發(fā)展

特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是外貿(mào)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。西藏以南亞市場需求尤其是尼泊爾產(chǎn)品需求為切入點(diǎn)，做精做細(xì)七大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)品，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動。充分利用對口援藏?。ㄊ校┊a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，以補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈為核心，優(yōu)化升級高原生物、旅游文化、邊貿(mào)物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚力推進(jìn)綠色工業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)、高新數(shù)字等新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大本地各類龍頭型外貿(mào)企業(yè)，引進(jìn)具有國際比較優(yōu)勢的生產(chǎn)型企業(yè)，加大出口“新三樣”相關(guān)產(chǎn)業(yè)加工、組裝企業(yè)招商，推動內(nèi)外貿(mào)一體化融合發(fā)展，為外貿(mào)可持續(xù)健康發(fā)展蓄勢賦能。

（二）更好地服務(wù)市場主體發(fā)展

一是加快健全穩(wěn)外貿(mào)專班工作機(jī)制，促進(jìn)海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門信息共享、共商對策，便捷企業(yè)辦理貿(mào)易融資、貨物通關(guān)、出口退稅等手續(xù)。二是推動出入境邊檢，為西藏外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更好溝通交流環(huán)境。三是督促各地（市）、各園區(qū)緊盯重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)，積極研究推出“一對一”“管家式”“掛牌式”服務(wù)模式，幫助企業(yè)及時紓困解難、保市場、保訂單；支持組織企業(yè)參加國際性展會，幫助企業(yè)開拓國際市場，擴(kuò)大企業(yè)“朋友圈”，助力“藏貨出藏”和外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。

（三）建立健全外貿(mào)配套政策

深入貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“政策發(fā)力”相關(guān)精神，建立健全外貿(mào)工作配套政策。一是加快部門及“政銀企”等方的有效對接，出臺財(cái)稅、金融、擔(dān)保、信保等外貿(mào)支持政策，提高貿(mào)易融資便利化程度。二是加快推進(jìn)拉薩經(jīng)開區(qū)、綜保區(qū)等開放平臺的政策落地及貿(mào)易促進(jìn)工作，特別要加快實(shí)施綜保區(qū)與口岸聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，全面釋放開放平臺的政策潛能。三是借鑒周邊?。ㄊ校┫冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法，結(jié)合西藏實(shí)際，研究出臺西藏貨物運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、對尼泊爾等南亞國家及“一帶一路”共建國家公鐵多式聯(lián)運(yùn)、境外航空運(yùn)輸?shù)冗呝Q(mào)物流補(bǔ)助政策，助力物流降本增效和更好的服務(wù)融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。四是鼓勵各地（市）和園區(qū)出臺招商引資、促進(jìn)貿(mào)易進(jìn)出口辦法舉措，引導(dǎo)經(jīng)西藏口岸出口的規(guī)模以上外貿(mào)企業(yè)在西藏注冊公司并開展實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營，將“過貨量”變?yōu)椤百Q(mào)易額”，提高企業(yè)知曉度并有效利用我國對尼泊爾產(chǎn)品進(jìn)口零關(guān)稅政策。

（四）提升口岸貿(mào)易便利化水平

一是建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”地方實(shí)體平臺，拓展口岸政務(wù)、物流、數(shù)據(jù)服務(wù)和特色應(yīng)用功能。二是恢復(fù)西藏邊民互市貿(mào)易，梳理西藏邊民互市區(qū)（點(diǎn)）基本情況，向國家爭取西藏邊民互市區(qū)（點(diǎn)）在一定過渡期內(nèi)實(shí)行“邊運(yùn)行、邊完善”管理辦法，繁榮邊貿(mào)互市。三是推動邊境貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工，加強(qiáng)口岸危化品倉庫、海關(guān)指定肉類監(jiān)管冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是多渠道推動尼泊爾開工建設(shè)援尼沙拉公路項(xiàng)目，暢通吉隆口岸雙邊人員、貨物往來。

（五）創(chuàng)新外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式

搶抓拉薩市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)獲批建設(shè)的歷史性機(jī)遇，學(xué)習(xí)內(nèi)地?。ㄊ校┫冗M(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西藏實(shí)際，探索制定西藏跨境電子商務(wù)海外倉、境外商品展示中心、分撥中心認(rèn)定和支持辦法；創(chuàng)新跨境電子商務(wù)B2B業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，促進(jìn)國家稅收、外匯等跨境電子商務(wù)優(yōu)惠政策盡快落地落實(shí)落細(xì)。發(fā)展“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”，與知名跨境電商平臺合作，線上設(shè)立西藏特色產(chǎn)品專區(qū)，推動進(jìn)口優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和擴(kuò)大專供西藏特色產(chǎn)品出口。支持外貿(mào)企業(yè)開展先試先行，包括委內(nèi)加工、保稅維修、再制造等新型業(yè)態(tài)以及保稅檢測研發(fā)。

（六）構(gòu)建外貿(mào)人才引育體系

結(jié)合西藏出臺的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代西藏人才工作的若干措施（試行）》，大力支持高端戰(zhàn)略人才、復(fù)合型應(yīng)用人才、實(shí)操能手等不同層次外貿(mào)人才引進(jìn)工作。在西藏高校和職業(yè)院校開設(shè)外貿(mào)專業(yè)課程，加強(qiáng)實(shí)操技能訓(xùn)練，探索訂單式外貿(mào)人才培養(yǎng)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度，特別是針對現(xiàn)有外貿(mào)干部和外貿(mào)企業(yè)人員，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)采用線上線下、論壇沙龍、專家授課、企業(yè)取經(jīng)等多種方式，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下跨境電子商務(wù)培訓(xùn)，提高人員綜合素養(yǎng)。建立人才激勵機(jī)制，為外貿(mào)人才提供進(jìn)修學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會和經(jīng)費(fèi)投入。

（七）挖掘?qū)δ峤?jīng)貿(mào)合作潛力

一是尼泊爾資源蘊(yùn)含豐富，水電蘊(yùn)藏量約占世界水電蘊(yùn)藏量的2.3%，開發(fā)前景好。西藏應(yīng)充分利用中尼工業(yè)園等平臺，引導(dǎo)企業(yè)在工業(yè)園投資興業(yè)，促進(jìn)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)向尼泊爾有序轉(zhuǎn)移，帶動機(jī)械設(shè)備、零配件等生產(chǎn)資料出口，促進(jìn)尼泊爾民眾就業(yè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是尼泊爾進(jìn)口的石化產(chǎn)品、汽車、機(jī)械等系我國優(yōu)勢產(chǎn)品，兩國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。西藏應(yīng)借助尼泊爾貿(mào)易通道優(yōu)勢，充分利用中尼友誼工業(yè)園、吉隆邊合區(qū)等平臺，擴(kuò)大向尼泊爾出口成品油、機(jī)電設(shè)備、汽車及配件等優(yōu)勢產(chǎn)品，加大從尼泊爾進(jìn)口礦產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品。三是加快推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口準(zhǔn)入進(jìn)程，支持企業(yè)擴(kuò)大尼泊爾手工藝品、農(nóng)畜產(chǎn)品、食品、飼草料、中（藏）藥材等產(chǎn)品進(jìn)口，拓寬西藏外貿(mào)發(fā)展。