安翔宇：推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時指出，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，黨中央立足新時代國家治理戰(zhàn)略全局，著眼新時代邊疆治理工作實際，在理論和實踐上提出“治國必治邊”“興邊富民、穩(wěn)邊固邊”等一系列重要論斷和重大舉措，推動新時代邊疆治理取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，要從“應(yīng)有之義”上深刻理解推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化的重大理論和實踐命題，在實際工作中準(zhǔn)確把握邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義、原則遵循、方向路徑，不斷譜寫新時代邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

一、推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義

作為國家治理體系和治理能力的重要構(gòu)成面向，邊疆治理體系和治理能力是邊疆制度和邊疆制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。邊疆治理體系體現(xiàn)為國家治理邊疆的一系列政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會制度、文化制度，包括各層級體制機(jī)制和各領(lǐng)域政策法規(guī)，是一整套緊密相連和相互協(xié)調(diào)的制度安排。邊疆治理能力體現(xiàn)為有效管理邊疆各方面事務(wù)的綜合能力，涵蓋邊疆地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定各環(huán)節(jié)，是邊疆制度執(zhí)行能力的實踐反映。邊疆治理體系和治理能力是相輔相成的有機(jī)整體，邊疆治理體系是有效發(fā)揮邊疆治理能力的制度依托，邊疆治理能力是充分釋放邊疆治理體系效能的重要保障。推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化，是新時代新征程上全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國式現(xiàn)代化的方向和道路、原則和要求、目標(biāo)和任務(wù)，本質(zhì)規(guī)定著邊疆治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵要義。

二、推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的原則遵循

習(xí)近平總書記在二十屆中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時的重要講話，為推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本原則遵循。一是把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到邊疆治理各方面全過程，確保邊疆治理沿著正確政治方向前進(jìn)。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把邊疆治理有機(jī)融入黨和國家事業(yè)發(fā)展各方面，強(qiáng)化黨對邊疆工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動形成邊疆治理工作合力。二是把邊疆地區(qū)發(fā)展納入中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，推動邊疆經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化。要立足邊疆高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)布局，在邊疆治理現(xiàn)代化進(jìn)程中堅持以改革促發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展、堅持在發(fā)展中保障和改善民生。三是把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)的工作主線，不斷鞏固邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的共同思想基礎(chǔ)。要加強(qiáng)邊疆意識形態(tài)治理和文化治理，緊緊圍繞工作主線，高舉中華民族大團(tuán)結(jié)旗幟，引導(dǎo)邊疆地區(qū)各族群眾不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。四是把維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求，不斷提升邊疆地區(qū)社會治理效能。要立足夯實邊疆社會基層基礎(chǔ)，健全共建共治共享的邊疆社會治理制度，注重提升邊疆治理整體效能。推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，要全面貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，系統(tǒng)推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面建設(shè)工作，推動形成新時代邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)新局面。

三、推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向路徑

推進(jìn)邊疆治理現(xiàn)代化建設(shè)，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一環(huán)。對此，要在健全邊疆治理體系和提升邊疆治理能力上一體把握建設(shè)方向，在理論和實踐上進(jìn)一步明確建設(shè)路徑。一是加強(qiáng)邊疆治理制度供給，推進(jìn)邊疆治理體系現(xiàn)代化。要面向邊疆治理實際需求統(tǒng)籌制度安排，健全推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展制度體系，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機(jī)制，健全共建共治共享的邊疆社會治理制度，推動政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面制度集成和制度創(chuàng)新，建成一整套符合邊疆實際、體現(xiàn)中國特色、具有顯著優(yōu)勢的現(xiàn)代化制度體系。二是加強(qiáng)邊疆治理制度執(zhí)行，推進(jìn)邊疆治理能力現(xiàn)代化。要立足制度執(zhí)行能力建設(shè)，通過完善體制機(jī)制和政策法規(guī)進(jìn)一步保障各項制度落實落地，不斷提升邊疆地區(qū)黨組織政治功能和組織功能，不斷提升邊疆經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)代化水平，不斷提升邊疆發(fā)展向心力和凝聚力，不斷提升邊疆社會治理效能，推動我國邊疆制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能。三是加強(qiáng)邊疆治理理論研究，推進(jìn)邊疆治理理論現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)邊疆治理，需要強(qiáng)化理論支撐。要整體把握習(xí)近平總書記關(guān)于邊疆治理的重要論述，立足邊疆治理重大理論和實踐問題深化邊疆治理學(xué)科研究和成果創(chuàng)新，在知識體系構(gòu)建和研究隊伍建設(shè)上為邊疆治理現(xiàn)代化提供堅實支撐。在推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要立足邊疆治理歷史和現(xiàn)實，不斷深化實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，推動新時代邊疆治理朝著社會主義現(xiàn)代化方向邁進(jìn)。

（來源：《西藏日報》2025年3月17日第6版，作者單位：南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院）