王宏曉：深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究

2024年12月，習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)邊疆治理，需要強(qiáng)化理論支撐。要加強(qiáng)邊疆史和邊疆治理相關(guān)的多學(xué)科研究，加快建構(gòu)中國自主的邊疆學(xué)知識體系。深化邊疆治理重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究，推出更多具有影響力、說服力的研究成果。運(yùn)用好邊疆研究成果，講好新時代中國邊疆治理故事。打造一支政治立場堅定、理論修養(yǎng)和綜合素質(zhì)過硬的邊疆治理研究隊(duì)伍。”

習(xí)近平總書記的重要講話，為做好邊疆治理研究工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。我們要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極投身邊疆治理研究，推出更多具有影響力、說服力的研究成果，為深入做好邊疆治理各項(xiàng)工作、推動邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

深刻認(rèn)識重大意義

貫徹總體國家安全觀，維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的迫切需要。我國陸地邊界線長度約2.2萬千米，與14個國家接壤，大陸海岸線長度約1.8萬千米，同8個國家海域相連。邊疆地區(qū)不僅是對外開放的前沿，更是展示國家實(shí)力和形象的窗口，同時承擔(dān)著確保國土安全和生態(tài)安全的重任。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界進(jìn)入了新的動蕩變革期，各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國周邊安全環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。在這樣的時代背景下，必須深入開展邊疆治理研究，準(zhǔn)確掌握邊疆安全形勢，構(gòu)建起堅固的國家安全屏障，更好地維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的迫切需要。邊疆地區(qū)是我國對外開放的重要門戶，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵區(qū)域，也是國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和交匯區(qū)。隨著共建“一帶一路”倡議深入實(shí)施，邊疆地區(qū)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和作用更加突出。深化邊疆治理研究，有助于更好發(fā)揮邊疆地區(qū)沿邊、沿海優(yōu)勢，強(qiáng)化與周邊國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，加快推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

鑄牢中華民族共同體意識，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的迫切需要。邊疆民族地區(qū)多民族聚居，是民族工作的重點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)前，民族工作面臨著新的形勢任務(wù)，呈現(xiàn)出一些階段性特征。比如，民族地區(qū)發(fā)展邁上新臺階，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然相對突出；中華民族共同體的思想基礎(chǔ)不斷鞏固，但國際勢力干擾破壞我國民族團(tuán)結(jié)的風(fēng)險不容小覷。深化邊疆治理研究，有助于探索形成符合邊疆地區(qū)實(shí)際的民族事務(wù)治理模式，促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融，引導(dǎo)各族群眾增強(qiáng)國家意識、公民意識、法治意識，堅定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)長治久安。

深層把握主要任務(wù)

加快建構(gòu)中國自主的邊疆學(xué)知識體系。要立足中國大地，研究中國問題，提煉中國智慧，建設(shè)具有中國特色的邊疆學(xué)知識體系、學(xué)科體系、話語體系。一是加強(qiáng)邊疆治理基礎(chǔ)理論研究。從學(xué)理上弄清楚邊疆治理與國家治理、區(qū)域治理、社會治理的關(guān)系，厘清邊疆治理的核心要素和基本框架。同時，結(jié)合時代要求，對邊疆治理的內(nèi)涵和外延進(jìn)行拓展、深化，使其能夠更好地適應(yīng)形勢的發(fā)展變化。二是加強(qiáng)疆域史和邊疆治理史研究。我國陸地邊疆治理有著悠久的歷史和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括古代的邊疆開發(fā)與管理，近代的邊疆保衛(wèi)與建設(shè)，以及新中國成立以來的邊疆治理實(shí)踐。深入系統(tǒng)地研究邊疆治理歷史，可以為新時代邊疆治理提供借鑒。同時，要加快補(bǔ)齊在海洋開發(fā)史、海防史研究方面存在的短板。三是加強(qiáng)邊疆治理的理論創(chuàng)新與發(fā)展研究。新時代新征程，邊疆治理面臨著新形勢新問題，要在汲取傳統(tǒng)治理智慧的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新和發(fā)展邊疆治理理論。比如，構(gòu)建具有中國特色的海疆話語體系，推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，都是需要深入研究的理論問題。

加強(qiáng)邊疆發(fā)展與安全等現(xiàn)實(shí)問題研究。一是加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個都不能少。要深入研究以下問題：優(yōu)化調(diào)整邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；發(fā)揮資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，融入和服務(wù)新發(fā)展格局；完善沿邊開放政策體系，打造形態(tài)多樣的開放高地；賦予所有改革發(fā)展“三個意義”；發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國等。二是維護(hù)邊疆地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定。要深入研究以下問題：從邊疆地區(qū)實(shí)際出發(fā)，鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)；提高民族事務(wù)治理法治化水平，依法保障各族群眾合法權(quán)益；防范和化解重大風(fēng)險隱患，維護(hù)邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定；加強(qiáng)邊疆地區(qū)社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。三是邊疆地區(qū)生態(tài)安全與可持續(xù)發(fā)展。要深入研究以下問題：加強(qiáng)邊疆地區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)海洋生態(tài)，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性；推動邊疆地區(qū)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)良性互動；完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠；加強(qiáng)生態(tài)治理國際合作，推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)。四是維護(hù)邊疆地區(qū)邊防安全，加強(qiáng)國際交流合作。要深入研究以下問題：加強(qiáng)邊防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高邊防管控能力；完善海洋治理體系，維護(hù)海洋權(quán)益；加強(qiáng)反恐、禁毒、反走私等執(zhí)法合作，維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定；加強(qiáng)與周邊國家的外交溝通與協(xié)調(diào)，妥善解決領(lǐng)土、領(lǐng)海爭端和邊界糾紛；推動邊疆地區(qū)對外經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，改善并深化與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系。

深入掌握和運(yùn)用研究方法

堅持多學(xué)科交叉研究。邊疆治理是一個復(fù)雜的綜合性問題，涉及眾多學(xué)科領(lǐng)域的知識和方法，需要運(yùn)用多學(xué)科交叉的研究方法。要打破學(xué)科壁壘，綜合運(yùn)用歷史學(xué)、政治學(xué)、民族學(xué)、考古學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等人文學(xué)科，及一些自然科學(xué)的理論與方法，進(jìn)行多學(xué)科、多角度、立體交叉研究。比如，運(yùn)用歷史學(xué)研究邊疆地區(qū)歷史變遷，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)分析邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，運(yùn)用人類學(xué)探討邊疆地區(qū)文化與社會結(jié)構(gòu)等。

堅持實(shí)地調(diào)研與案例分析相結(jié)合。邊疆治理研究不能坐而論道，必須用腳步丈量祖國大地，準(zhǔn)確把握邊疆治理的真問題，找到解決問題的真答案。要善于對邊疆治理的典型案例進(jìn)行深入分析研究，提煉出具有普遍意義的治理模式和方法。比如，對邊疆地區(qū)在民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等方面的一些成功案例進(jìn)行剖析，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

堅持歷史比較和國際比較相結(jié)合。比較研究有助于拓寬研究視野，從不同角度審視邊疆問題。要堅持以史為鑒，對我國不同歷史時期的邊疆治理政策與實(shí)踐進(jìn)行比較研究，對不同國家在治理邊疆、處理族群關(guān)系等方面的做法和成效進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅持不忘本來、吸收外來、面向未來。

堅持政策研究與實(shí)踐應(yīng)用相結(jié)合。開展邊疆治理研究，要立足實(shí)際，為推進(jìn)治理邊疆提供參考。要密切關(guān)注黨和國家的相關(guān)部署，開展調(diào)查研究，提出完善和優(yōu)化政策的建議，切實(shí)把研究成果轉(zhuǎn)化為解決問題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措，為邊疆治理創(chuàng)新發(fā)展提供充沛動力。

（來源：《中國民族報》2025年3月5日第5版，作者王宏曉系北方民族大學(xué)副校長、中華民族共同體研究院院長）