馬偉茗、呂高峰：時(shí)隔五年首次修訂《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》

2024年12月9日，中共中央政治局就我國(guó)歷史上的邊疆治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。以法治思維、法治方式推進(jìn)穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊“四件大事”，以法治力量、法治手段為創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地、創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)“四個(gè)創(chuàng)建”保駕護(hù)航，確保各項(xiàng)工作有法可依、于法有據(jù)，是十屆西藏自治區(qū)黨委的創(chuàng)新之舉、有效之舉、得力之舉。為在新時(shí)代新征程上進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步走在全國(guó)前列，西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議于2025年1月15日修訂通過(guò)《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，自2025年3月1日起施行。

修訂后的條例共7章50條，分為第一章總則、第二章職責(zé)任務(wù)、第三章社會(huì)協(xié)同、第四章宣傳教育、第五章保障監(jiān)督、第六章法律責(zé)任、第七章附則。新修訂的條例具有以下幾個(gè)方面的突出特點(diǎn)：

進(jìn)一步深化和提高對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

新修訂的條例堅(jiān)持法治思維，把十屆西藏自治區(qū)黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，上升為規(guī)律性認(rèn)識(shí)并以地方性法規(guī)的形式固定下來(lái)、長(zhǎng)期堅(jiān)持。新修訂的條例進(jìn)一步明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作的主線，明確民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作根本任務(wù)，規(guī)定“中華民族共同體意識(shí)是民族團(tuán)結(jié)之本。各族群眾必須維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、旗幟鮮明反對(duì)分裂，維護(hù)中華民族根本利益和整體利益，積極投身中華民族共同體建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)?！毙滦抻喌臈l例進(jìn)一步完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作的原則，規(guī)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建“堅(jiān)持新時(shí)代黨的民族工作大政方針，堅(jiān)持新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持增進(jìn)共同性、尊重和包容差異性的原則?！毙滦抻喌臈l例強(qiáng)調(diào)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作的新理念，規(guī)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，應(yīng)當(dāng)“牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運(yùn)與共的共同體理念，建設(shè)各民族血脈相融、信念相同、文化相通、經(jīng)濟(jì)相依、情感相親的中華民族共同體?！?/p>

進(jìn)一步拓展和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展路徑

新修訂的條例堅(jiān)持創(chuàng)新思維，系統(tǒng)總結(jié)了條例實(shí)施五年來(lái)西藏全區(qū)各族干部群眾在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作中的創(chuàng)新之舉、探索之舉、有效之舉，并作為修訂內(nèi)容納入法條，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)健康發(fā)展開辟了新的渠道、探索了新的路徑。新修訂的條例明確統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”事業(yè)，規(guī)定“自治區(qū)賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對(duì)分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)、高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明高地、國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)?！毙滦抻喌臈l例明確加強(qiáng)中華民族共有精神家園建設(shè)，規(guī)定“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，突出各民族共有共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，構(gòu)建中華文化特征、中華民族精神、中國(guó)國(guó)家形象表達(dá)體系?！毙滦抻喌臈l例明確強(qiáng)化各民族交往交流交融基本方式，規(guī)定“自治區(qū)全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材，科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字，尊重和保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)使用?！毙滦抻喌臈l例明確各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，規(guī)定“自治區(qū)推進(jìn)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化，加快融入國(guó)家發(fā)展大局，落實(shí)差別化區(qū)域支持政策，提升人口素質(zhì)、團(tuán)結(jié)凝聚人心、培養(yǎng)造就人才，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)各民族共同富裕，努力做到高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列?！毙滦抻喌臈l例明確加強(qiáng)各民族交往交流交融促進(jìn)工作，規(guī)定自治區(qū)“完善政策舉措，健全各民族干部與群眾的結(jié)對(duì)認(rèn)親機(jī)制，加強(qiáng)各民族青少年交流、各族群眾互嵌式發(fā)展、文化旅游促進(jìn)各民族交往交流交融，構(gòu)建互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，推動(dòng)各族群眾共建美好家園、共創(chuàng)美好未來(lái)?！毙滦抻喌臈l例明確更好發(fā)揮援藏體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，規(guī)定自治區(qū)“深化人才援藏，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、技術(shù)合作，協(xié)同推進(jìn)人文交流，擴(kuò)大西藏高校招收區(qū)外生源規(guī)模，鼓勵(lì)和支持西藏戶籍高校畢業(yè)生到區(qū)外就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)與援藏省市、央企及周邊省市的勞務(wù)對(duì)接和勞務(wù)協(xié)作?！毙滦抻喌臈l例明確提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，規(guī)定自治區(qū)“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，健全民族政策體系，依法治理民族事務(wù)，加強(qiáng)法治宣傳教育，保障各族群眾的合法權(quán)益，推動(dòng)民族事務(wù)納入共建共治共享的社會(huì)治理格局?！毙滦抻喌臈l例明確堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，規(guī)定自治區(qū)“依法管理宗教事務(wù)，完善宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、宗教活動(dòng)等法治化管理機(jī)制，支持宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，保障信教群眾的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！蓖瑫r(shí)，新修訂的條例在應(yīng)急處突、軍地共建、公共服務(wù)等各方面均增加了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建工作的要求。

進(jìn)一步增強(qiáng)和激發(fā)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的創(chuàng)造潛力

新修訂的條例堅(jiān)持系統(tǒng)思維，立足西藏的優(yōu)勢(shì)資源和獨(dú)特條件，進(jìn)一步挖掘民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建的潛力、增加其底蘊(yùn)。新修訂的條例明確加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理論、制度、實(shí)踐和文化的研究，規(guī)定高等院校、科研院所、學(xué)術(shù)團(tuán)體等教育科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)“挖掘、闡釋和宣傳西藏各民族交往交流交融的歷史事實(shí)、考古實(shí)物、文化遺存、文物古籍，當(dāng)代西藏取得的歷史性成就、歷史性變革，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供史料支撐和理論成果?！毙滦抻喌臈l例明確宗教在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)中的重要作用，規(guī)定宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)“開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法治意識(shí)宣傳教育，挖掘宗教教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，引導(dǎo)不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教群眾與不信教群眾之間相互尊重、和睦相處、團(tuán)結(jié)友善，自覺(jué)抵制境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞，促進(jìn)宗教和順、社會(huì)和諧、民族和睦。”新修訂的條例明確媒體的重要作用，規(guī)定“各類媒體應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新傳播方式，豐富傳播內(nèi)容，拓寬傳播渠道，講好中華民族共同體故事。”明確城鄉(xiāng)社區(qū)在促進(jìn)各民族交往交流交融中的保障作用，規(guī)定“應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)功能，落實(shí)各民族融入城市的政策措施，推動(dòng)互嵌式社區(qū)建設(shè)，提倡和鼓勵(lì)各民族共同參與傳統(tǒng)節(jié)慶、文化和體育等活動(dòng)，發(fā)揮城市在促進(jìn)各民族交往交流交融中的平臺(tái)作用，推動(dòng)各民族居民在共居共學(xué)、共建共享、共事共樂(lè)中鑄牢中華民族共同體意識(shí)?！贝送猓滦抻喌臈l例還對(duì)各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公共場(chǎng)所、公用設(shè)施以及公共服務(wù)行業(yè)的任務(wù)進(jìn)行了明確，進(jìn)一步擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的影響力。

進(jìn)一步豐富和挖掘民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的深層次內(nèi)涵

新修訂的條例堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，站在推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的大局和全局高度，延伸和拓展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育的內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)涵。新修訂的條例明確學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)“習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想、關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略”，增加“樹立各民族共同開拓祖國(guó)遼闊疆域、共同締造統(tǒng)一多民族國(guó)家、共同書寫輝煌中國(guó)歷史、共同創(chuàng)造燦爛中華文化、共同培育偉大民族精神的中華民族歷史觀”，把孔繁森精神、青藏鐵路精神、援藏精神與“兩路”精神、老西藏精神一道融入以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神之中，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)是共同家園、中華民族是共同身份、中國(guó)人是共同名字、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是共同夢(mèng)想”，明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“各族群眾現(xiàn)代文明教育，傳播現(xiàn)代文明理念和行為方式，提高科學(xué)文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，引導(dǎo)各族群眾移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)健康文明的思想觀念、精神情趣和生活方式”，讓民族團(tuán)結(jié)和民族進(jìn)步共同促進(jìn)、共同發(fā)展。新修訂的條例將新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要內(nèi)容，明確“建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅(jiān)決、明辨大是大非立場(chǎng)特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識(shí)行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛各族群眾感情特別真摯的干部隊(duì)伍，完善干部人才培養(yǎng)選拔、掛職鍛煉、交流任職機(jī)制?！睂⒕W(wǎng)絡(luò)空間民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步納入規(guī)范，明確“網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，開展網(wǎng)上民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)?！?/p>

歷史有自、民族如磐，同心筑夢(mèng)、團(tuán)結(jié)花開。新時(shí)代新征程，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，需要西藏各族兒女在內(nèi)的56個(gè)民族、14億中華兒女持續(xù)奮斗、再啟新程、共譜篇章，讓我們以新修訂的條例為共同的思想和行為準(zhǔn)則，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展，共創(chuàng)中華民族美好未來(lái)，共享民族復(fù)興偉大榮光！

（來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)客戶端，作者：馬偉茗、呂高峰，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳研究室）