德慶白珍：鑄牢中華民族共同體意識離不開堅實法治保障

習近平總書記在中央民族工作會議上強調(diào)，要準確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設步伐，提升民族事務治理法治化水平，防范化解民族領域風險隱患，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是西藏工作的戰(zhàn)略性任務。法治是治國理政的基本方式。新征程上，必須用法治維護中華民族大團結(jié)、保障鑄牢中華民族共同體意識。

一、法治在加強和改進民族工作中的重要性日益凸顯

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，法治在我國民族事務治理中的重要性日益凸顯，法治對民族事務治理的保障作用空前增強。習近平總書記指出：“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的，更好保障各民族群眾合法權(quán)益?！币_把握共同性和差異性的關(guān)系，增進共同性、尊重和包容差異性是民族工作的重要原則。2014年9月舉行的中央民族工作會議明確指出，“用法律來保障民族團結(jié)，增強各族群眾法律意識”。黨的十九大正式提出“鑄牢中華民族共同體意識”并寫入黨章。2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》，在憲法序言增加了“中華民族偉大復興”的內(nèi)容。2019年10月，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從13個方面深入系統(tǒng)地總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中一個重要方面就是“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”。2021年中央民族工作會議和2022年黨的二十大強調(diào)，以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線。

中央第七次西藏工作座談會確立了新時代黨的治藏方略，并將其概括為“十個必須”，其中明確強調(diào)依法治藏。近年來，西藏堅持依法治藏原則，制定了一批地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，推進民族宗教工作高質(zhì)量發(fā)展。民族團結(jié)進步持續(xù)鞏固，2020年，頒布《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》；2021年，出臺《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃（2021—2025年）》。保障藏傳佛教活動依法有序開展，在2007年國家頒布《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》的基礎上，西藏先后頒布實施《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實施細則》等規(guī)范性文件。

二、法治為鑄牢中華民族共同體意識注入強大正能量

法治在國家和社會生活中具有獨特地位、權(quán)威和影響，得到廣泛認同和普遍遵從。運用法治力量為鑄牢中華民族共同體意識“固根本”“強根基”，對于保障國家制度和國家治理體系的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對于確保黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安具有重大而深遠的意義。以法治保障鑄牢中華民族共同體意識，關(guān)鍵在于將法治思維、法治方式貫穿于民族工作和各項工作之中，以法治思維和法治方式為鑄牢中華民族共同體意識注入強大正能量。

一是法治對于鑄牢中華民族共同體意識具有“固根本”的作用。民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本。法治是支撐自由、平等、公正的價值體系和制度體系，只有用法律來保障民族團結(jié)，樹立對法律的信仰，各族群眾自覺按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關(guān)系才會牢固。要將鑄牢中華民族共同體意識體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法之中。通過立法推動中華民族共同體意識的形成，通過執(zhí)法、司法手段促進社會公眾自覺守法，通過普法教育及推動新時代的法治實踐實現(xiàn)全民守法。用法治保障民族團結(jié)，要以立法促進平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系的鞏固發(fā)展，要以立法構(gòu)建促進民族團結(jié)進步事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)體系，不斷推進民族事務治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實以良法善治不斷鑄牢中華民族共同體意識。

二是法治對于鑄牢中華民族共同體意識具有“穩(wěn)預期”的作用。鑄牢中華民族共同體意識，就是要引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。法治是我們黨治國理政的基本方式，依法治理民族事務是我們黨民族工作的一條基本經(jīng)驗。提升民族事務治理法治化水平，為鑄牢中華民族共同體意識提供法治保障，有助于實現(xiàn)鑄牢中華民族共同體意識的預期目標。古人云：“凡事預則立，不預則廢。”法律作為規(guī)范并應對當下和未來一定時空范圍內(nèi)的人們行為的基本對策和根據(jù)，其在本質(zhì)上就是一種預期機制。因此，需在法治軌道上推進鑄牢中華民族共同體意識。黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循，開啟了新時代我國民族工作法治化的新實踐。2018年，“中華民族”首次被寫入憲法，這是全面依法治國方略在民族領域的重大實踐，從根本大法的高度為鑄牢中華民族共同體意識法治化提供了基礎和依據(jù)。通過立法、制度建設，不斷增進各族群眾對中華民族這一共有身份的認同，并以實際行動維護民族團結(jié)和國家統(tǒng)一。用法治保障民族團結(jié)需要不斷完善以憲法為核心的多層次法律規(guī)范體系。這個體系有利于為民族團結(jié)進步的制度實踐建立合法性依據(jù)，實現(xiàn)維護民族團結(jié)進步有法可依，為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的法治基礎，保障民族團結(jié)進步事業(yè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

三是法治對于鑄牢中華民族共同體意識具有“利長遠”的作用。法治興則國家興，法治衰則國家亂。法治的精髓和要旨對各國國家治理和社會治理具有普遍意義。只有在法治保障下夯實鑄牢中華民族共同體意識的基礎，才能實現(xiàn)各民族的平等、團結(jié)和發(fā)展，才能實現(xiàn)國家的繁榮、穩(wěn)定和人民幸福。積極引導各民族公民牢固樹立國家意識、公民意識、法治意識，使其更加深刻地認識到各民族都是中華民族平等一員，都要把中華民族的根本利益擺在首位。各民族公民都平等地享有憲法和法律賦予的權(quán)利，平等地履行憲法和法律規(guī)定的義務，任何人都不能凌駕于法律之上。用法律來保障民族團結(jié)，是全面依法治國在民族工作領域的集中體現(xiàn)，深刻體現(xiàn)了法治文明的時代要求。法治對鑄牢中華民族共同體意識的“利長遠”保障作用，不僅體現(xiàn)在處理民族事務中的依法治理，還體現(xiàn)在把握和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，為推動構(gòu)建人類命運共同體提供中國治理經(jīng)驗。

（來源：《西藏日報》2024年10月17日第5版，作者單位：中共拉薩市達孜區(qū)委黨校）