中央黨校培訓(xùn)班課題組：圍繞主線推動西藏高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，也是一個長期的過程，對于推進西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。必須全面貫徹新時代黨的治藏方略，夯實各項基礎(chǔ)，讓中華民族共同體意識深深根植于各族人民心中。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)，“加強和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證”。歷史與實踐已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國各項事業(yè)不斷取得勝利的根本保證和最大優(yōu)勢。新時代推動西藏高質(zhì)量發(fā)展，要始終堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為民族工作的首要原則，持續(xù)加強黨的建設(shè)特別是黨的政治建設(shè)，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到鑄牢中華民族共同體意識這一基礎(chǔ)性工程的全過程、各環(huán)節(jié)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，完整準(zhǔn)確全面把握和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，深刻理解核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實踐要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要堅持正確的中華民族歷史觀，增強對中華民族的認(rèn)同感和自豪感，從黨的百年奮斗征程把握現(xiàn)階段民族工作的歷史方位和重要使命，深刻認(rèn)識鑄牢中華民族共同體意識的歷史必然性、極端重要性和現(xiàn)實針對性，推動各族干部群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的政治基礎(chǔ)。

全面推進中華民族共有精神家園建設(shè)

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上深刻指出，“要加強對群眾的教育引導(dǎo)，廣泛發(fā)動群眾參與反分裂斗爭，形成維護穩(wěn)定的銅墻鐵壁”。西藏處在反分裂斗爭的最前沿，必須牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，充分運用好宣傳教育引導(dǎo)這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性手段，深入實施民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃，推動形成全域民族團結(jié)進步宣傳教育格局，推動建立全域民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作格局，全面深入持久開展民族團結(jié)進步宣傳教育和創(chuàng)建工作，向著建設(shè)“全國民族團結(jié)進步模范區(qū)”目標(biāo)奮力邁進。要在各族群眾中深入培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，用共同理想信念凝心鑄魂，賡續(xù)精神血脈。完善宣傳教育體系，構(gòu)建宣傳教育常態(tài)化機制，將鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，形成人心凝聚、團結(jié)奮進的強大精神紐帶。在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史學(xué)習(xí)教育中，深入總結(jié)我們黨百年民族工作的成功經(jīng)驗，深化對習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想的研究，加強現(xiàn)代文明教育，深入實施文明創(chuàng)建、公民道德建設(shè)、時代新人培育等工程，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進，構(gòu)建起維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的堅固思想長城。著力深化民族團結(jié)進步創(chuàng)建的內(nèi)涵，豐富形式，創(chuàng)新方法，全面貫徹落實《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》，通過多種載體和渠道，采用靈活多樣的形式，深入開展宣傳教育活動，引導(dǎo)各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。

深刻把握改善民生、凝聚人心這一出發(fā)點和落腳點

習(xí)近平總書記深刻指出，“必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，發(fā)展的目的在于改善民生，高質(zhì)量發(fā)展和民生的極大改善能夠有效凝聚人心，進一步鑄牢中華民族共同體意識，而鑄牢中華民族共同體意識又可以推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、民生進一步改善、民心進一步凝聚。實現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展，亟需完善差別化區(qū)域支持政策，推動全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。要立足自身資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實際，正確處理好“管肚子”和“管腦子”的關(guān)系，著力抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊“四件大事”，找準(zhǔn)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的切入點和發(fā)力點，實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。進一步完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進固邊興邊富民行動。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動交通設(shè)施、就醫(yī)就學(xué)、養(yǎng)老社保等全覆蓋，補足教育、醫(yī)療、就業(yè)、安全飲水等民生領(lǐng)域突出短板，縮小公共服務(wù)供給水平差距，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)。

始終堅持底線思維

習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各族干部群眾繼承和發(fā)揚愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定”。要牢固樹立總體國家安全觀，堅持底線思維，強化風(fēng)險意識，堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，嚴(yán)密防范和堅決打擊暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，嚴(yán)密防范和抵御敵對勢力的滲透、顛覆、破壞活動，不斷壯大友我力量，切實維護西藏社會穩(wěn)定和長治久安。要守好意識形態(tài)陣地，正確區(qū)分政治原則、思想認(rèn)識、學(xué)術(shù)觀點，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，旗幟鮮明反對歷史虛無主義、民族分裂主義、宗教極端主義、大漢族主義和地方民族主義，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒。科學(xué)認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，創(chuàng)新工作理念、方法手段、載體渠道、制度機制，既要及時排查輿情風(fēng)險，化早化小，又要打造正面宣傳矩陣，主動發(fā)聲，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地主導(dǎo)權(quán)。要加強法治建設(shè)，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法妥善處理涉民族因素的案事件，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。要推進防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患體制機制建設(shè)，提高防范化解風(fēng)險隱患能力，妥善開展風(fēng)險處置，發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

全面加強國家通用語言文字教育

習(xí)近平總書記強調(diào)，“要推廣普及國家通用語言文字”。要堅持把全面加強國家通用語言文字教育作為一項重要的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，堅決貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》《關(guān)于全面加強新時代語言文字工作的意見》等法律法規(guī)和文件，推廣普及國家通用語言文字，科學(xué)保護各民族語言文字，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)和使用。要聚焦邊境地區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、高海拔偏遠(yuǎn)地區(qū)，聚焦教師、學(xué)前兒童、青少年學(xué)生、青壯年勞動力等重點人群，針對不同受眾的特點，注重知識的遞進性、系統(tǒng)性和科學(xué)性。堅持從娃娃抓起，全面用好中小學(xué)語文、政治（道德與法治）、歷史三科國家統(tǒng)編教材。豐富“全國推廣普通話宣傳周”活動形式，在全社會營造良好的“學(xué)普”“用普”氛圍。

健全完善工作體系

習(xí)近平總書記強調(diào)，“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿民族工作全過程，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法管理、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、民族工作部門履職盡責(zé)、各部門通力合作、全社會共同參與的新時代黨的民族工作格局”。要及時調(diào)整完善民族工作體制機制，把民族工作納入各級黨委（黨組）重要議事日程，制定完善民族工作績效考核體系，建立健全以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、年度目標(biāo)考核制、黨委督查制、紀(jì)委監(jiān)委巡視（巡查）制、通報和報告制、追責(zé)問責(zé)制等為核心的民族工作責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。加強干部隊伍建設(shè)，堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的干部隊伍，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种小８又匾?、關(guān)心、愛護在條件艱苦地區(qū)工作的一線干部，吸引更多優(yōu)秀人才。加大交流鍛煉工作力度，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，重視培養(yǎng)和用好少數(shù)民族干部，對政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀少數(shù)民族干部要充分信任、委以重任。加強基層政權(quán)建設(shè)，著力把基層黨組織建設(shè)成為鑄牢中華民族共同體意識、帶領(lǐng)群眾致富、維護社會穩(wěn)定、守衛(wèi)邊疆領(lǐng)土、開展反分裂斗爭的堅強戰(zhàn)斗堡壘。切實加強基層統(tǒng)戰(zhàn)民族工作機構(gòu)設(shè)置、人員配備和工作保障，明確相關(guān)制度機制，確保黨的民族政策到基層有人懂，民族工作在基層有人抓。要加大干部教育培訓(xùn)力度，制定教育培訓(xùn)規(guī)劃，教育引導(dǎo)各族干部群眾完整準(zhǔn)確全面把握和貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進民族工作的重要思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為鑄牢中華民族共同體意識、推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展匯聚磅礴力量。

（文章來源：《中國民族報》2021年12月7日第6版。作者為中央黨校第71期西藏民族干部培訓(xùn)班課題研究組。課題組組長：朱正輝；報告執(zhí)筆人：旺久；課題組成員：饒邊疆、趙大勇、李有平、李世蓉、巴桑次仁、桑嘎頓珠、吉迪。）